開欄語

2022年9月30日，國務院賦予泉州盤活利用低效用地試點政策。泉州抓住這千載難逢的機遇，以“用好政策、把握關鍵、突出特色、守住底線，探索可復制、可推廣的泉州模式”為目標，按照邊推進、邊總結、邊完善的思路，推動試點工作取得積極成效。即日起，泉州晚報社聯合泉州市盤活利用低效用地試點工作領導小組辦公室開設《向低效要空間 向存量要增量》專欄，報道泉州開展盤活利用低效用地試點中涌現出的典型案例。

一盤棋統籌 煥新城市核心區

泉州中央活力區乘勢更新激活“向心力”

建設中的中央活力區，全力打造泉州未來城市展示窗口。 (融媒體記者陳起拓 攝)

改革亮點

中央活力區位于泉州中心城區東海城東核心區，北至東海大街，南至豐海路，西至泉州晉江大橋，東至東宏路，占地4520畝，原以城中村、老舊工業用地為主，畝均稅收僅3.76萬元。在市委、市政府的重視和推動下，泉州中心市區實行統籌統管，建立規劃一張圖、調度一聲哨、供地一個口、資金一個池、建設一盤棋的“五個一”機制，深入實施“抓征遷交凈地”專項行動，盤活城中村低效用地帶動片區整體開發。中央活力區總投資估算超1000億元，高品質規劃、高標準建設以跨境交易、金融服務、數字經濟、時尚文創為主的泉州未來城市展示窗口，完善“吃住行游購娛”功能配套，打造獨具世遺泉州味的現代文旅街區，不斷提升環灣中心城市的“向心力”。

生動實踐

高起點規劃 全球征集方案建設未來城市樣本

一座萬億GDP城市的核心區該如何打造?2021年，當這一全新課題出現，泉州的城市建設者們以一場面向全球的城市設計方案征集競賽，激發起國內外100多家設計機構的“頭腦風暴”，由此拉開泉州海絲新城東海中央活力區建設的大幕。

有別于“在白紙上作畫”，彼時的中央活力區雖處于晉江、洛陽江入海口核心位置，生態條件優越，其中卻有約三分之一的面積是城中村、老舊工業用地等，產業低端、公共設施欠賬多，與城市核心區的形象相距甚遠。高起點、高水準的規劃，讓“脫胎換骨”的城市更新從設想逐步走向現實。

泉州市自然資源和規劃局總規劃師蔡東介紹，學習借鑒上海臨港片區和深圳前海片區大面積規劃設計理念，3平方公里的中央活力區定位為“融商融創融智的青春秀場、宜居宜業宜游的活力海灣”，布局蝴蝶灣文商旅綜合體、高端酒店、廈漳泉城際鐵路R1線站點等，分步推進后埔、金崎等多片區開發建設，對標“國內一流、省內領先”建設未來城市樣本。

通過實施集中連片更新改造，中央活力區一盤棋統籌、做足“盤活”文章，騰挪出1044.8畝商業用地及547畝公共服務用地。泉州城建集團董事，泉州市東海投資管理有限公司黨總支書記、董事長楊釗說：“作為中央活力區項目建設‘大業主’，泉州城建集團精打細算落實好每一個地塊指標，做強文旅、教育、金融、法務、展覽等綜合功能，通過引入優質教育資源、打通片區路網、完善公共配套來提升片區土地價值，實現國土空間的優化和城市品質的提升。”未來，中央活力區規劃人口將提升至近6萬人，與毗鄰的中央商務區相輔相成，成為海絲名城門戶的示范標桿區。

高標準配套 讓城市有“溫度”更具“價值”

一座城市的更新發展，承載著人們對美好生活的向往。堅持以人為核心、公共配套先行，是中央活力區城市更新的要義。

不久前，豐澤區東海街道東梅社區仍是典型的“城中村”模樣——被現代樓盤“包圍”的大片舊民房，基礎設施配套不齊全，建筑安全、環境衛生、內澇積水等問題突出。乘著中央活力區建設的東風，今年3月，東海金崎片區改造征收項目(二期)征遷工作啟動，東梅社區迎來“煥新”契機。

“改造后，片區公共配套更加完善，教育、醫療、商超、餐飲、文旅景點都在‘15分鐘生活圈’內，社區范圍內還規劃建設綠化休閑公園，居住品質大大提升。”東梅社區黨支部副書記、副主任鄭志軍說，此次征遷涉及社區居民2500多人、民宅1200多宗。在指揮部工作人員的全情投入和涉遷群眾的積極配合下，從3月10日啟動“模擬征收”到4月20日簽約首日，僅用42天時間，總簽約率就達到96.58%，其中民宅首簽率達98%。

66歲的東梅社區居民楊長青早早簽好征收補償安置協議，并搖取了選房號。對未來回遷到東梅的安置房，他充滿期待：“安置房旁邊就是泉州師院二附小，還會配套一所幼兒園和一所中學，整個居住環境比以前好多了!”

以安置房、基礎設施、配套、生態、招商“五個先行”為指引，自2023年啟動征遷以來，中央活力區一期68棟樓宇已全面開工建設、44棟已封頂，片區配套3個學校均已啟動建設，其中市刺桐幼兒園東海分園已于今年6月完工，市實驗小學東海分校、泉州五中海絲校區分步驟有序推動。隨著通海大道日前通車，海絲大街后埔段、后埔市政道路順利完工，中央活力區的交通路網日益暢通。

更廣視野內，聚焦補齊交通配套短板，我市推動建設金嶼大橋、百崎大橋、晉江隧道等跨江通道，以及中環城路、廈漳泉城際鐵路R1線，加快貫通環環相扣的快速路網，東海半島特別是中央活力區正逐步實現從“交通末端”到“樞紐中心”的轉變。

配套設施不斷完善，不僅讓城市更有“溫度”，更提升了中央活力區的整體價值。目前，中央活力區已累計出讓住宅用地約400畝、商業用地約375畝。其中住宅地價約1988.24萬元/畝，商業地價約1137.27萬元/畝，均為全市同類用地的最高水平。

文商旅融合 彰顯“世遺泉州味”和“煙火氣”

無論在工作日或是周末、假期，蟳埔民俗文化村總是人頭攢動、熱鬧非凡，充滿煙火氣息。在這里，市民、游客不僅可以體驗非遺“簪花”之美，還能拍寫真、吃海鮮、游覽蚵殼厝，觸摸泉州這座“世遺之城”的文化印記。

加強歷史文化保護和活化利用、打造文商旅融合的現代街區，始終是中央活力區城市圖景中不可或缺的一筆。

從規劃建設之初，中央活力區就把完善“吃住行游娛購”納入重點，助力城市新區加速集聚人氣、商氣、煙火氣。一方面，做好蟳埔歷史文化村落活態傳承，結合簪花熱，梳理、整合蟳埔村的空間肌理、設施配套、人文環境，在保留鄉愁記憶的同時，推動“網紅”變“長紅”。另一方面，引進知名策展等高能級城市合作伙伴，植入總部經濟、時尚文創、體育會展、異域美食等業態，打造“市井十洲城”文商旅綜合體。

作為中央活力區的重要板塊，“市井十洲城”文商旅項目以注入世遺元素、閩南傳統技藝作為提升特色街區“生命力”的重要抓手，策劃涵蓋國潮文化、非遺制造、“一縣一品”、古早尋味等多種業態，通過引入工藝美術大師代表作入駐，著力打造具有泉州歷史記憶、文化脈絡、地方IP故事的“城市會客廳”。不久前，我市接連舉辦座談會，邀請泉州本地國家級工藝美術大師共同商討籌劃“市井十洲城”街區事宜，這在泉州尚屬首次。

“在街區規劃之初就邀請國家級工藝美術大師出謀劃策并參與打造，表明了政府對中央活力區建設的重視。”保利·天瓚項目營銷負責人林進澤說，作為房地產企業，保利發展選擇中央活力區作為“保利天字系”首進泉州的落腳點，正是看中這里的區位優勢和前景。

保利·天瓚項目自今年6月首次開盤以來，取得預售證的4棟住宅房源已備案超七成。“可以預見，3平方公里的中央活力區將成為整個泉州乃至閩南地區發展最好的區域之一。”林進澤說。

獲得感

我家的老房子“九十九間”是全東梅社區最早的古厝，至今已經有兩百多年的歷史了。這些年，大家陸續搬出古厝，老房子慢慢荒涼了。這次片區改造把東梅社區16棟百年以上的蠔殼厝集中遷移、整體保留到規劃建設的綠化休閑公園中，后續有專人管理，我們都很高興。以后，子孫后代還可以到我們的祖厝去走走看看。

——東海街道東梅社區居民楊長青

我早些年在市場賣海鮮，十年前開始做簪花生意。自從趙麗穎帶火泉州蟳埔“簪花圍”以后，每天都有全國各地的游客到蟳埔村來。現在我的簪花館生意很好，雇了十幾名化妝師、攝影師、簪花師、服裝師。將來蟳埔村周邊配套更好了，游客有得吃、有得住、有得玩，我們都相信，蟳埔這么有特色，會一直火下去。

——豐澤區蟳埔民俗文化村村民黃秀端