將政協協商制度優勢轉化為基層治理效能，助力創建“中國衛生用品產業之都”——

“小微協商”打通百企“證結”

“終于換證成功了!太激動了!”6月5日上午9時許，泉州向日葵衛生用品有限公司總經理助理江愛玲拿到了從市衛健委審批窗口新鮮出爐的消毒產品生產企業衛生許可證，再也不用擔心企業因沒有產權證辦不了許可證而關停。

困局的破解，源自泉州市、洛江區兩級政協的“小微協商”。

和向日葵公司一樣，泉州350家衛生用品企業中，約有120家遭遇沒有產權證而無法辦理許可證的困境。今年3月底，市政協主席肖漢輝帶隊調研并傾聽企業訴求后，馬上推動衛生用品審批環節優化。

2個多月來，通過行之有效的“小微協商”，探索出“老人老辦法、新人新辦法”——新辦證的企業嚴格提供生產場地房屋產權證;延續辦證的，只需提供產權歸屬證明和房屋安全鑒定合格證明即可換證。這意味著，繼向日葵公司首家受益之后，將有120家企業的問題得到解決。而這，也是泉州市政協“小微協商”通過小切口解決民生大問題，將政協協商制度優勢轉化為基層治理效能的生動實踐。

衛生許可證辦不了，企業就要關停

福建是我國最重要的衛生用品生產及出口基地之一，形成以泉州為龍頭，全省多地協同發展，輻射周邊省份乃至東南亞等全球新興市場的衛生用品產業帶。近年來，泉州著力創建“中國衛生用品產業之都”，力爭到2025年實現千億元產值。

作為衛生用品生產企業，消毒產品生產企業衛生許可證至關重要。福建省實行“五級十五同”標準化目錄及調用生產場地“不動產登記證明”電子證照后，沒有產權證，意味著辦不了許可證。

“衛生用品生產企業通常需要大面積生產場所，鋼結構建筑的運用較為普遍，由于歷史遺留問題，鋼結構辦理不了產權證。”今年3月底，肖漢輝帶隊到洛江與掛鉤企業座談，泉州市嘉華衛生用品有限公司總裁尤華山一臉凝重地提出了困難，“當前經濟下行壓力大，眾多企業都難以再投入大量資金進行廠房重建或搬遷了。”

他說，泉州市持有消毒產品生產企業衛生許可證的衛生用品企業大約350家，有三分之一面臨著生產場所沒有產權證導致無法辦理許可證的難題。“對企業而言，可能導致生產線停滯，損失巨大;對行業而言，將嚴重影響行業信譽，整個市場占有率都會受到沖擊。”

比尤華山更著急的是江愛玲。向日葵公司位于洛江區羅溪鎮，產品遠銷國內外，發展勢頭良好。眼看許可證快到期了，卻延續不了，她寢食難安：“許可證再辦不下來，我們的企業就要關停!”

以產權歸屬證明代替產權證，可以延續辦證

企業有所呼，政協有所應。了解來龍去脈后，肖漢輝與洛江區政協、有關部門、企業代表召開座談會，當場明確市政協秘書長黃碧煌牽頭負責協調，要求市政協與洛江區政協盡快組織“小微協商”，推動問題解決。

兩個多月來，市縣兩級政協多方奔走，市政協副主席黃世界召集市、區兩級政協委員與市衛健、資源規劃、住建、行政服務中心等部門合力參與，以“小微協商”的形式進行協商。會上要求，市衛健委向省里爭取政策支持。為了推動這件事真正落地見效，市政協盯住不放、反復協商、跟蹤落實，洛江區政協同步調研企業訴求并提出建議。

市衛健委主任蘇松炎急企業所急，積極與省衛健委溝通。該委兩次正式行文向省衛健委請示，并由分管副主任李國松帶隊赴省衛健委專程請教相關領導及專業處室。經多次匯報溝通后，省衛健委給予支持指導并正式行文批復。

市衛健委審批科科長林春枝松了一口氣：“今后，我市消毒產品生產企業申報衛生許可證新辦和延續兩種類型，采用‘老人老辦法、新人新辦法’方式。”新辦證需要核實產權證或租賃合同(經辦人員現場勘查時要看到產權證，即出租方需出具產權證可溯源及租賃合同的真實性);延續辦證的，如果廠房沒有產權證，可以提交產權歸屬證明，同時提交產權人或使用人依法依規取得的房屋安全鑒定合格證明。上述120家衛生用品企業，都可以參照向日葵公司的模式來執行。

“多虧了黨委、政府和政協的幫助，我們公司才得以重生。”向日葵公司江愛玲激動之情溢于言表。尤華山深有同感：“這是一項很及時的惠企紓困政策，拯救了我們公司，拯救了整個衛生用品行業。”

“小微協商”，撬起社會治理“大民生”

習近平總書記在中央政協工作會議上強調，人民政協是國家治理體系的重要組成部分。實踐證明，“小微協商”在助力協商民主發展中具有旺盛生命力，有利于更好推動基層治理。

“小微協商”，是指在黨委領導下，由政協組織搭臺，政協委員、基層群眾和政府相關職能部門共同參加，為解決基層群眾生產生活所需所盼，開展的小范圍、少人員、快落實的協商活動。解決120家衛生用品企業“證結”難題，是泉州市政協有效開展“小微協商”的一個縮影。

近年來，泉州積極打造“小微協商”履職平臺，把平臺搭建到企業和群眾中間，聚焦操心事、煩心事、揪心事、堵心事，由委員點題、部門答題、協商解決，把政協制度優勢轉化為基層治理效能：

——突出協商載體特色化，通過開展“關注民生事、有事好商量”“請你來協商”“厝邊好商量”等協商活動，以及界別同心匯、協商議事室、茶桌懇談會、親清護企工作站等平臺，把協商送到群眾家門口。

——突出協商主體專業化，與市中級人民法院聯合設立行業委員履職解紛室，創新調解先行、職能部門處置、司法力量托底的“全鏈條”解紛模式，助力優化營商環境。

——突出協商過程精準化，全面部署推進點題協商“十百千”專項活動，著力把委員“點題”轉化為部門“答題”，把社情民意轉化為部門的科學決策和具體舉措。

據統計，泉州各級政協委員幫助解決或推動“民生關鍵小事”180多件，行業委員履職解紛室參與調解各類糾紛1300多起，標的金額1.87億元，以工作“小切口”推動服務“大變化”、釋放治理“大效能”、滿足民生“大需求”，有效銜接了政協協商和基層協商，更好做到人民政協為人民。